深入推進開放型經濟新體制綜合試點試驗
——訪商務部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽
中國經濟網北京4月18日訊(記者 馮其予)近日，商務部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)文，進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗。記者就相關問題獨家采訪了商務部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽。
記者：商務部等五部門近日印發(fā)《關于進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若干意見》，主要基于什么考慮？
沈丹陽：構建開放型經濟新體制是黨的十八屆三中全會作出的重要部署。2015年5月，中共中央、國務院印發(fā)實施《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》。去年上半年，經黨中央、國務院同意，商務部會同國家發(fā)展改革委選擇濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市和上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個試點地區(qū)，開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。
經過近一年的努力，各試點地區(qū)圍繞探索建立開放型經濟管理新模式、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放新機制、國際投資合作新方式、質量效益型外貿促進新體系、金融服務開放型經濟新舉措以及全方位開放新格局，首先在地方事權范圍內進行自我創(chuàng)新、自我突破，大膽探索，取得了階段性成效。鑒于試點試驗過程中各試點地區(qū)正在重點推進的事項中有不少涉及中央部門管理權限的體制性問題，商務部、發(fā)展改革委等部門主動出臺了有針對性的支持措施。
記者：我們看到，這次出臺的《意見》共包括十三項內容，怎么理解這些政策措施？
沈丹陽：《意見》雖由五部門印發(fā)，但內容涉及20余個部門，包括公安、工信、工商、稅務、旅游等，是各相關部門共同協(xié)商協(xié)作的結果。這些政策措施可以分為三類：
一是上海、廣東、天津、福建等四個自貿試驗區(qū)已經探索的部分政策，尚不具備向全國復制推廣的條件，放到12個試點地區(qū)先行試驗探索，比如創(chuàng)新加工貿易核銷管理模式改革就屬于這一類。
二是試點地區(qū)在探索實踐過程中，在事權層面遇到的一些體制性制約，通過協(xié)調中央部門下放一部分事權加以解決，比如將港澳服務提供者投資備案下放到地市級商務主管部門。
三是由相關部門主動提出，可在12個試點地區(qū)進行探索的事項。比如支持試點地區(qū)信用信息共享平臺建設、支持沿邊試點地區(qū)建設邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)等。這些政策措施圍繞供給側結構性改革，把降低制度性交易成本作為關鍵，相信在推動商品、資本、人才等要素自由流動，推進“放管服”改革，提升貿易投資便利化水平等方面，都會有新的突破性進展。
記者：您剛才提到，開放型經濟新體制綜合試點試驗實施已近一年，取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在哪些方面？
沈丹陽：構建開放型經濟新體制的總體目標是“四新”，即：建立市場配置資源新機制、形成經濟運行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際競爭合作新優(yōu)勢。12個試點地區(qū)圍繞“四新”，積極探索各項改革舉措所取得的階段性成效，主要表現(xiàn)在：
一是開放型經濟運行管理新模式初步形成。二是國際投資合作新方式持續(xù)推進。三是質量效益導向型外貿促進新體系逐步建立。四是金融服務開放型經濟新舉措日益豐富。
記者：在探索開發(fā)區(qū)、園區(qū)等各類區(qū)域協(xié)同開放以及全方位開放新格局方面，是否也取得了新進展？
沈丹陽：這兩方面的試點試驗也已經取得了不少積極成效，并逐步形成一定的外部效應，但尚需加大探索力度。這也是這次商務部等五部門出臺支持措施的主要著力點。從取得的積極成效看，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新機制正在不斷完善。此外，各試點地區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地，全方位開放新格局勢必加快形成。
記者：“一分部署，九分落實”，下一步如何保障《意見》在各試點地區(qū)落實到位？
沈丹陽：過去一年，為制定和落實試點方案，各試點地區(qū)普遍成立了高規(guī)格試點試驗領導小組，由主要領導親自掛帥，制定路線圖、時間表，高位推進、高壓傳導。下一步，相信各試點地區(qū)主要負責同志仍會親自抓、帶頭干、敢擔當，發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”的作用。商務部和國家發(fā)展改革委將委托第三方機構，依據(jù)一套科學的指標體系，對綜合試點試驗進行評估。《意見》的落實情況，也是第三方評估的重要內容。
記者：2018年3月左右，開放型經濟新體制綜合試點試驗將全部結束，商務部對試點還有哪些主要考慮？
沈丹陽：試點試驗時間緊、任務重。一方面，要有“革命尚未成功，同志仍需努力”的干勁和擔當，繼續(xù)深入推進試點試驗；另一方面，要加強經驗總結，形成可復制可推廣的經驗做法。我們鼓勵各相關省區(qū)市在試點以外地區(qū)推廣經驗性做法，為全國構建開放型經濟新體制進一步夯實基礎。
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